これまでのコラム「税務調査にノルマはあるのか」「人事制度から読む、税務調査の実態」で、税務調査に個人的なノルマは存在せず、税務職員の人事制度もそれを裏付ける仕組みになっていることを書きました。
それでも「ノルマがあると聞いた」という話は消えません。国税OB（元国税局・税務署の職員）から直接聞いた、という方もいます。
国税OBの「ノルマがあった」は嘘ではない
国税OBが「ノルマがあった」と語るとき、その言葉は嘘ではないと思います。現役時代に感じた体験や感覚が、あるフィルターを通して記憶され、言葉になったもの。私はそう考えています。フィルターは三つあります。
目標値をノルマと受け取った
国税庁や各国税局が組織運営の参考として現場に示す目標値は、確かに存在します。しかしそれは活動方針を示すものであり、「達成できなければ給与が下がる」「未達成なら処罰される」という性質のものではありません。
真面目に職務へ向き合ってきた職員ほど、その目標値を自分へのプレッシャーとして受け止めます。事実上のノルマと感じたまま退職し、自身の経験として語る。そうして話が広がっていきました。
語っている本人に悪意はなく、自身の経験に忠実であるがゆえに広まる。この話が訂正されにくいのは、そのためです。
かつての職場の空気が残っている
二つ目は、特定の時代の職場文化が、記憶の中でノルマという形に変換されているケースです。
体育会系とも言える職場環境の中で、先輩職員の「俺の時代はこれだけやったぞ」という武勇伝を聞いて育った世代がいます。そこで刷り込まれた「これくらいはやらなければ」という無言の圧力が、退職後も記憶に残り、ノルマという言葉で語られています。
制度としてのノルマではありません。職場の空気や人間関係の中で生まれた重圧です。ただ、受け取る側にとって、制度上のルールと感覚的な重圧の区別は明確ではありませんでした。
職場文化は時代とともに変わります。それでも、そこで体感したことは個人の記憶の中で長く生き続けます。
処遇への思いが記憶を色づける
三つ目は、少しデリケートな話です。キャリアや評価への満たされなさが、記憶の中でノルマという言葉に投影されているケースです。
国税職員に限らず、自身のキャリアや評価にすべて満足している方は少ないと思います。その満たされない思いの原因を「厳しいノルマ」という分かりやすい言葉に求めることで、心のバランスを取っていた面もあります。
実際、国税局や税務署の幹部職員を見ても、税務調査が得意な方ばかりではありません。調査以外の能力や組織運営への貢献が評価されて要職に就いている方も多くいます。そうした中で「あれだけ成果を上げたのに」という気持ちが、振り返ったときの記憶を少し色づかせる。人として自然なことです。
まとめ
「ノルマがある」と語る方の多くは、嘘をついているわけでも、誰かを惑わそうとしているわけでもありません。国税という組織での経験が、三つのフィルターを通ってノルマという言葉に変換された。それがこの話の出どころだと、私は考えています。
税務調査は、事実と法律に基づいた対話です。駆け引きの場ではありません。
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